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2004年工程監理行業(yè)發(fā)展回顧與總結（上篇）

我國的建設工程監理事業(yè)已走過(guò)了16年的發(fā)展歷程。工程監理制度的推行有效控制了建設工程質(zhì)量、工期和投資，提高了工程建設投資綜合效益，工程監理的地位和作用得到了全社會(huì )的廣泛認同。2004年，我國工程監理事業(yè)繼續保持了良好的發(fā)展勢頭。

工程監理法規體系建設步伐加快

　　目前，我國工程監理法規體系不夠完善，對工程監理的責任、權利和義務(wù)缺乏全面系統的規定�！督ㄖ�法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》僅對工程監理的部分市場(chǎng)行為作出了規定，尚缺乏系統性和完整性。建設部與原國家計劃委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布的《工程建設監理規定》屬于規范性文件，法規層次較低，約束力不強，而且已不適應我國當前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，建設部起草了《建設工程監理管理規定》。該規定比較科學(xué)地界定了建設監理的性質(zhì)、地位、作用，明確了工程監理企業(yè)的權利、義務(wù)和責任，系統地規范了監理企業(yè)和監理人員的市場(chǎng)行為�！墩袠送稑朔ā芬幎�，建設工程監理必須實(shí)行招標，但工程監理招標具有自身特點(diǎn)，如何實(shí)施直接關(guān)系到建設監理市場(chǎng)的科學(xué)運作問(wèn)題。對此，建設部起草了《建設工程監理招標投標管理辦法》。該辦法突出了監理招標的評標辦法，在招標、評標過(guò)程中要求重點(diǎn)考察監理方案、人員能力、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jì)等技術(shù)指標，監理報價(jià)不作為最主要的評標依據，較好地反映了工程監理的行業(yè)特點(diǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，要求對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行“代建制”，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。這是我們工程建設管理體制改革中的一項新舉措。為了貫徹落實(shí)這項政策，建設部發(fā)布了《建設工程項目管理試行辦法》，以指導和推動(dòng)這項改革措施規范化實(shí)施。該辦法對從事項目管理的企業(yè)作出了明確規定，要求具有勘察、設計、施工、監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)等之一的企業(yè)資質(zhì)即可開(kāi)展項目管理業(yè)務(wù)，并明確提出了項目管理業(yè)務(wù)范圍。值得注意的是，該辦法突破了傳統的執業(yè)資格人員注冊管理辦法的瓶頸，打破行業(yè)界限，允許具有相應執業(yè)資格人員可以在任何一類(lèi)企業(yè)注冊并執業(yè)，取得多項執業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人才也可以在同一企業(yè)分別注冊并執業(yè)。這種規定有利于企業(yè)廣泛吸納人才，也有利于各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才向復合型方向轉化，以充分發(fā)揮其在項目管理上的作用。

工程監理行業(yè)組織結構有所調整

　　據統計，截至2004年底，全國工程監理企業(yè)總數為6226家，其中甲級資質(zhì)企業(yè)1021家，占16.40%；乙級資質(zhì)企業(yè)2457家，占39.46%；丙級資質(zhì)企業(yè)2748家，占企業(yè)總數44.14%。

　　數據顯示，甲、乙級監理企業(yè)數量占企業(yè)總數55.86%，表明行業(yè)組織結構不盡合理。根據我國工程項目實(shí)際規模和數量，以及建設部86號令《建設工程監理范圍和規模標準規定》，適合監理的工程項目中，一、二等工程數量占絕大多數，即甲、乙級資質(zhì)企業(yè)應當在行業(yè)中占絕大多數，但實(shí)際狀況是二、三等工程占投資規模較大，意味著(zhù)甲級企業(yè)數量不宜過(guò)多。甲、乙、丙三級企業(yè)在行業(yè)組織結構上呈橄欖型比較適合我國建設市場(chǎng)的實(shí)際情況，可考慮采取適當措施進(jìn)行行業(yè)組織結構調整。

工程監理企業(yè)組織呈現多樣化發(fā)展趨勢

　　據對北京、河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、湖南、四川、云南等15省區市2592家企業(yè)調查統計，其中股份有限公司242家，占總數9.34%；有限責任公司1874家，占72.30%；合伙制企業(yè)43家，占1.66%；個(gè)人獨資企業(yè)2家，占0.08%；中外合資企業(yè)7家，占0.27%；中外合作企業(yè)2家，占0.08%；國有企業(yè)221家，占8.53%；其他性質(zhì)企業(yè)21家，占0.81%。

　　從產(chǎn)權結構上看，公司制企業(yè)占有相當比重，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展方向的，但國有企業(yè)尤其是中央管理企業(yè)的國有產(chǎn)權比重偏大并且集中度較高，應加快國有監理企業(yè)改革步伐。

2004年工程監理行業(yè)發(fā)展回顧與總結（下篇）

程監理人員總體素質(zhì)穩中有升

　　目前，全國監理從業(yè)人員約有27萬(wàn)人，取得監理工程師執業(yè)資格的9.95萬(wàn)人，注冊監理工程師8.4萬(wàn)人，約占從業(yè)人員三分之一。2004年全國報名參加監理工程師執業(yè)資格考試97894人，參加考試74421人，合格12298人，合格率為17%，比2003年下降7個(gè)百分點(diǎn)，與歷年考試合格率相比也有所下降。

　　據對北京、河北、重慶、江蘇、河南、湖北、廣西等14省區市和中建總公司、中國鐵路建設總公司等5家中央管理的2607家企業(yè)的153852名監理從業(yè)人員統計，其中注冊監理工程師33569人，占總數21.82%，一般監理人員120283人，占78.18%；高級職稱(chēng)33005人，占總數21.45%，中級職稱(chēng)68397人，占44.46%，初級職稱(chēng)34864人，占22.66%，無(wú)職稱(chēng)14772人，占9.60%；取得博士學(xué)位177人，占0.12%，取得碩士學(xué)位2005人，占1.30%，本科54687人，占33.55%，大專(zhuān)58382人，占37.95%，中專(zhuān)22610人，占14.70%，中專(zhuān)以下10383人，占6.75%。

　　統計說(shuō)明，注冊監理工程師約占監理隊伍總量的五分之一，說(shuō)明有相當一部分注冊監理工程師并未在崗從業(yè)。因此，在監理行業(yè)既有的執業(yè)資格制度基礎上，急需通過(guò)行政許可設立從業(yè)資格，對相當一部分非注冊監理工程師從業(yè)人員以考核方式確認其從業(yè)資格，以進(jìn)一步明確監理人員崗位職責，確保監理實(shí)際工作的需要。

　　統計結果還表明，我國監理隊伍總體素質(zhì)比較高，從業(yè)人員主體具有中高級職稱(chēng)的占被調查人數的65.91%，但從業(yè)人員中無(wú)職稱(chēng)的近10%，也不可忽視，應加強對這部分人員的培訓教育，提高其素質(zhì)和水平。從學(xué)歷結構分析，監理從業(yè)人員中具有高學(xué)歷的為數不多，取得博士和碩士學(xué)位僅占1.42%，主體力量為取得大專(zhuān)和本科學(xué)歷人員，占73.5%。

工程監理服務(wù)范圍繼續向縱深方向拓展

　　據對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個(gè)監理工程調查，監理企業(yè)近三年從事施工階段監理以外的其他業(yè)務(wù)情況為：進(jìn)行前期咨詢(xún)2393個(gè)，占1.39%；從事勘察設計招標1462個(gè)，占0.85%；從事勘察監理831個(gè)，占0.48%；從事設計監理4358個(gè)，占2.53%；從事施工招標12549個(gè)，占7.29%；從事設備招標1281個(gè)，占0.74%；從事設備監造1105個(gè)，占0.64%。

　　據對北京、河北、內蒙古、遼寧等16省區市部分監理企業(yè)調查統計，從事施工階段監理工程294261個(gè)，其中從事質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制79316個(gè)，占26.95%；從事質(zhì)量控制100505個(gè)，占34.16%；從事進(jìn)度控制62775個(gè)，占21.33%；從事投資控制51665個(gè)，占17.56%。

　　調查統計表明，監理企業(yè)介入前期工作無(wú)論從深度和廣度都十分有限，主體工作仍然停留在施工階段，因此當前行業(yè)的重點(diǎn)工作是抓好施工階段監理工作，努力做好施工階段的工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制。少部分人才結構合理、綜合實(shí)力較強的監理企業(yè)應當繼續拓展業(yè)務(wù)范圍，向多階段工程監理、全過(guò)程項目管理方向發(fā)展。施工階段的監理是我們工作的重點(diǎn)和基本立足點(diǎn)，也是取信政府和社會(huì )認同的基礎和根本，唯有搞好施工階段的監理工作，監理行業(yè)才有可能實(shí)現自我完善和自我發(fā)展。

工程監理服務(wù)價(jià)格偏離價(jià)值形勢依舊嚴峻

　　據對上海、重慶、江蘇、河南、湖北、廣西等14個(gè)省區市和中建總公司、中國鐵路建設總公司等5家中央管理的2503家企業(yè)調查統計，近三年監理工程總造價(jià)6481億元，簽訂委托監理合同價(jià)款206億元，每家企業(yè)年平均監理工程總造價(jià)2.59億元，簽訂委托監理合同價(jià)款814萬(wàn)元；單項監理合同最高收費為2.7%，最低收費為0.1%，平均費率為1.03%，被拖欠監理費高達16億元，占合同價(jià)款7.77%，平均每家企業(yè)被拖欠64萬(wàn)元。

　　統計表明，我國監理企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小，監理收費低，監理費拖欠比較嚴重，建筑市場(chǎng)亟待規范。當前，監理工作中收費偏低問(wèn)題比較普遍，既有市場(chǎng)共性特點(diǎn)，也有政策影響，同時(shí)還有行業(yè)內缺乏自律、競相惡性壓價(jià)等因由。其后果是導致監理企業(yè)無(wú)法吸引高素質(zhì)監理人才，極大地削弱了監理人員的積極性，人才流失十分嚴重，行業(yè)和企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，難以發(fā)揮監理應有的作用。